固廢法頒布以來第五次修訂有哪些變化
2018-07-30 文章來源：本站編輯
源頭減量和資源化，固廢納入排污許可證
修改稿重點強調，明確“無害化”是“資源化”的前提，提出“最大限度降低填埋處理量”，源頭減量和資源化成為趨勢。提出固廢納入排污許可證管理，強調廢物產生者的主體責任，不隨固廢轉移而轉讓，上市公司需公開固廢污染環境防治等信息。推出危廢強制險，參與者包括危廢收集、貯存、運輸、利用、處置單位。禁止進口固廢，即全面禁止進口洋垃圾得到了法律確認。根據產生者付費原則，實施差別化垃圾收費制度。增設垃圾分類制度，強化地方政府責任，為后續《生活垃圾分類制度實施方案》提供法律支撐。
5次修訂本次最多，預計2019年中期正式出臺
這將是我國《固廢法》頒布(1995年)以來的第5次修訂(前4次修訂分別發生在2004/2013/2015/2016年)，是歷次修訂內容最多的一次，本次續訂關于危廢處置和垃圾分類的內容較多。參考《大氣污染防治法》及《水污染防治法》審議進度，從生態環境部征求意見通過經過人大審議要1年左右時間，我們預計《固廢污染防治法》(修訂版本)預計或將于2019年中旬正式實施。
生態環境部公布危廢鑒別修訂征求意見稿
2018年6月初，生態環境部公布修訂《危險廢物鑒別標準(征求意見稿)》(修訂GB 5085.7)。出臺原因是在近幾年，各級環保督察工作持續發力，對企業環境管理的要求越來越規范，企業危險廢物鑒別需求急劇增加，2013年“兩高司法”實施后，各地生態環境部門移交司法機關的環境污染案件呈井噴之勢，其中大部分案件涉及危險廢物，危廢鑒別需求也在持續增加。我國目前危廢名錄分46大類，479種;美國危廢名錄有904種，美國危廢鑒別識別為主，中國危廢名錄管理為主，具體鑒別案例可參考正文(三個案例)。
投資策略：看好危廢及垃圾分類，關注禁止進口固廢
危廢明確生產者為責任主體，固廢排放納入排污許可證，后續推動產廢企業隱藏危廢釋放，推薦東江環保，關注金圓股份、上海洗霸。法律層面確認實施差別化垃圾收費制度，推薦瀚藍環境、龍馬環衛，關注啟迪桑德、盈峰環境。重點關注“禁止進口固廢”表述影響(禁止進口固廢得到法律層面確認，箱板瓦楞等廢紙禁止進口)。
風險提示：政策執行進度低于預期;危廢數量需求低于預期。
報告正文
生態環境部公布固廢法修訂征求意見稿
事項：7月11日生態環境部發布《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》。
源頭減量和資源化，固廢納入排污許可證
我國《固廢法》一般包括四塊：總則、監督管理、一般規定、工業固廢、生活垃圾、危廢，從本次修訂來看，主要新增內容如下：
原則方面：在污染防治原則層面，明確“無害化”是“資源化”的前提;提出固體廢物綜合利用過程和產品的污染防治要求，防止二次污染，確保“資源化”過程和產品的“無害化”。提出“最大限度降低填埋處理量”，源頭減量和資源化成為趨勢。
責任主體方面：提出建立固廢排污許可證，固廢納入排污許可證管理，強調廢物產生者的主體責任，不隨固廢轉移而轉讓，由2016年版本的“產品的生產者、銷售者、進口者、使用者對其產生的固體廢物依法承擔污染防治責任”變為“固體廢物的產生者對其產生的固體廢物依法承擔固體廢物污染環境防治責任”。
信息披露范圍：城市固廢信息披露由之前的“大、中城市”擴大為“設區地市”;同時固廢產生、利用、處置企業需公布固廢信息，固廢流向更加透明。
上市公司ESG：上市公司需公開固廢污染環境防治等信息，ESG制度加快搭建。
進口固廢：由限制進口洋垃圾變為“禁止進口固廢”，是2018年6月的《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》里面“力爭2020年年底前基本實現固體廢物零進口”的法律確認。
生活垃圾收費機制：根據產生者付費原則，實施差別化垃圾收費制度。
生活垃圾分類：增設垃圾分類制度，強化地方政府責任，為后續《生活垃圾分類制度實施方案》提供法律支撐。
危廢強制險：推出危廢強制險，參與者包括危廢收集、貯存、運輸、利用、處置單位。
農業固廢：強化農業固廢管理規定，明確農業固廢生產者回收利用責任。
5次修訂本次最多，預計2019年中期正式出臺
這將是我國《固廢法》頒布(1995年)以來的第5次修訂(前4次修訂分別發生在2004/2013/2015/2016年)，是歷次修訂內容最多的一次，內容也是聚焦危廢處置這塊。
